上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》的通知

滬府發(fā)〔2024〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2024年4月23日

上海市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）

??為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和政策保障，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全智能水平，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，力爭到2027年，工業(yè)、能源、建筑、交通等十個領(lǐng)域設(shè)備更新和汽車、家電、家裝等四類消費品以舊換新走在全國前列，結(jié)合本市實際,制定本行動計劃。

??一、推動開展設(shè)備更新

??（一）推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化智能化升級更新。加大力度推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，全面完成規(guī)上企業(yè)智能化改造，加快推動智能制造設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件擴大應(yīng)用，推動新材料中試及應(yīng)用。著力推動高端智能裝備首臺套、軟件產(chǎn)品首版次、新材料首批次等示范應(yīng)用。加強創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購實施單位和政府投資項目建設(shè)單位的推廣應(yīng)用，鼓勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購比重。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委，各區(qū)政府）

??（二）推動用能設(shè)備綠色低碳更新改造。以節(jié)能降碳、超低排放為方向，促進綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。開展工業(yè)企業(yè)“百一”行動，大力推進工藝系統(tǒng)升級改造、推廣節(jié)能高效產(chǎn)品、淘汰落后設(shè)備、優(yōu)化節(jié)能管理等，實現(xiàn)工業(yè)用能年節(jié)能1%。加快推動本市石化化工、鋼鐵行業(yè)流程優(yōu)化和提質(zhì)改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

??（三）推進數(shù)據(jù)中心綠色低碳改造。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進數(shù)據(jù)中心集約化建設(shè)，合理控制總量規(guī)模，重點支持具有重要功能的智能算力數(shù)據(jù)中心。提升項目能效準(zhǔn)入門檻，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.25。加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造，將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄，加大高效制冷技術(shù)和新能源推廣應(yīng)用力度，力爭改造后能源利用效率（PUE）不高于1.4，實現(xiàn)年節(jié)能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

??（四）推動能源電力設(shè)施升級改造。實施煤電機組節(jié)能改造和靈活性改造，力爭改造規(guī)模分別達到200萬千瓦、700萬千瓦。推動老舊風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備更新和高耗能變壓器改造。推動存量自用非智能充電樁升級替代，力爭完成2萬個。推進燃?xì)饫匣艿栏赂脑?500公里，每年實施燃?xì)饬⒐芨脑?0萬戶。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)政府）

??（五）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。實現(xiàn)全市自來水廠深度處理改造全覆蓋，推進700公里老舊供水管網(wǎng)更新改造、300個老舊住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造，推動開展節(jié)水改造。推進400公里排水管網(wǎng)修復(fù)改造，全面完成雨污混接改造并建立長效監(jiān)管運維機制。持續(xù)提升生活垃圾回收體系，推動8000余個生活垃圾投放點專項更新，480座環(huán)衛(wèi)壓縮站和10座中轉(zhuǎn)站升級改造。推動地下管線、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)。有序更新城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，重點實施城市快速路(含越江橋梁隧道)、中心城區(qū)防汛泵站、市管信號燈系統(tǒng)和路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備更新改造。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、市公安局、市房屋管理局，各區(qū)政府）

??（六）推進建筑領(lǐng)域設(shè)備升級改造。推進既有建筑節(jié)能改造，重點推廣高效空調(diào)設(shè)備、可再生能源系統(tǒng)、外墻保溫材料、節(jié)能門窗等，實施既有建筑節(jié)能改造3200萬平方米，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到200萬平方米。滾動實施投入使用超過15年的老舊住宅電梯安全評估和分類更新改造，有序推動既有多層住宅加裝電梯工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場監(jiān)管局、市房屋管理局、市機管局，各區(qū)政府）

??（七）加快交通領(lǐng)域設(shè)備淘汰更新。加快推進交通工具電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政以及公交車、巡游出租車等公共領(lǐng)域，新增或更新車輛原則上全部使用新能源車。推動國四柴油車、國二非道路移動機械提前淘汰，并鼓勵進行新能源化更新。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快推進老舊農(nóng)業(yè)機械提前淘汰更新。持續(xù)引導(dǎo)老舊高污染高耗能船舶加快退出市場。支持開展綠色甲醇等新燃料船舶、智能船舶試點，加快內(nèi)河運輸純電動船舶應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市機管局、市國資委、市郵政管理局，各區(qū)政府）

??（八）提升教育領(lǐng)域教學(xué)科研設(shè)備水平。推動高校、職業(yè)院校、中學(xué)加強教學(xué)科研儀器設(shè)備配置，加快置換先進教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)和實訓(xùn)場所裝備數(shù)字化、智能化水平。落實職業(yè)院校專業(yè)實訓(xùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)儀器設(shè)備，改善職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)條件。推進教育領(lǐng)域人工智能相關(guān)硬件建設(shè)，積極引導(dǎo)人工智能賦能教育現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市教委，各區(qū)政府）

??（九）推動文化旅游領(lǐng)域設(shè)備升級。以消除安全隱患、促進節(jié)能降碳、提升游客體驗為主要方向，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備進行更新或技術(shù)改造，推進各類文旅設(shè)施設(shè)備提升。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局，各區(qū)政府）

??（十）加強醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)備改造升級。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構(gòu)病房、門急診、手術(shù)室、能源保障設(shè)施改造提升，加強醫(yī)療機構(gòu)既有用房適老化、便利化改造，提升醫(yī)療用房人性化、智能化水平，補齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心，各區(qū)政府）

??二、持續(xù)實施消費品以舊換新

??（十一）開展汽車以舊換新。實施新一輪老舊汽車以舊換新補貼和新能源汽車置換補貼政策。支持各區(qū)對二手車經(jīng)銷商新增銷售額給予一定獎勵，進一步暢通車輛回收循環(huán)渠道。鼓勵汽車品牌商、汽車銷售企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等組織開展各類汽車更新消費促進活動，依法依規(guī)淘汰老舊汽車，優(yōu)化汽車消費環(huán)境，有序推進二手車出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府）

??（十二）支持開展家電產(chǎn)品以舊換新。實施新一輪綠色智能家電補貼政策，支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，積極培育家電銷售龍頭企業(yè)，完善線下家電銷售網(wǎng)絡(luò)布局，提升家電以舊換新便利化服務(wù)水平，在拆、收、送、裝等各環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化服務(wù)流程。實施家電售后服務(wù)提升行動。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)政府）

??（十三）推動家裝消費品換新。加強家裝改造新模式推廣，鼓勵商場、社區(qū)向家裝企業(yè)開放，搭建可裝配化、微更新型的樣板間，提供類型豐富的家庭整裝產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費者多元化需求。引導(dǎo)、鼓勵、促進舊房裝修服務(wù)、智能家居等新型消費。鼓勵多渠道開展大件家具回收。豐富拓展適老化改造產(chǎn)品，持續(xù)推進居家適老化改造。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市房屋管理局、市民政局，各區(qū)政府）

??（十四）有序開展電動自行車以舊換新。制定本市電動自行車以舊換新措施并組織實施，引導(dǎo)電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)積極開展以舊換新促銷活動。鼓勵和引導(dǎo)市民選用換電車型，推動老舊電動自行車及蓄電池加快退出使用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)政府）

??三、完善提升回收循環(huán)利用體系

??（十五）完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。合理布局“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心，進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，鼓勵推廣上門取車服務(wù)模式。鼓勵電子電器、汽車等生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)智能回收、自動回收等新型回收體系，完善公共機構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市機管局，各區(qū)政府）

??（十六）支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，探索制定電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。支持二手商品交易線上平臺和線下市場建設(shè)，鼓勵有條件的區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，加強二手商品市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)政府）

??（十七）有序推進再制造和梯次利用。重點發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動機、船舶機械、精密儀器等產(chǎn)品領(lǐng)域高端智能再制造，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。探索在風(fēng)電光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。加快風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

??（十八）推動資源高水平再生利用。加快建設(shè)老港、臨港等一批高水平資源循環(huán)利用基地，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，持續(xù)提升再生資源加工利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級。推進廢棄油脂、生物沼氣、農(nóng)林廢棄物等制取生物燃料，開展報廢機動車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動力電池等領(lǐng)域先進拆解利用技術(shù)示范推廣，深入開展低價值可回收物高水平利用技術(shù)研究。探索建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有上海特色的再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各區(qū)政府）

??四、強化政策支撐保障

??（十九）加強標(biāo)準(zhǔn)支撐。加大力度推進節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量安全等國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施，支撐設(shè)備和消費品更新?lián)Q代。支持相關(guān)單位對標(biāo)重點領(lǐng)域國內(nèi)國際先進水平，研究制修訂一批能耗限額、碳排放管理、污染排放控制、再生資源利用等地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。推動本市產(chǎn)品碳足跡管理和綠色低碳供應(yīng)鏈體系建設(shè)，組織開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??（二十）加大財稅政策支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和中央各類專項資金支持，統(tǒng)籌用好市級建設(shè)財力、節(jié)能減排專項資金等各類相關(guān)財政資金，鼓勵各區(qū)加大區(qū)級相關(guān)資金配套支持力度。推動落實政府綠色采購政策措施，加大綠色產(chǎn)品采購力度。做好稅收支持政策的宣貫培訓(xùn)，落實資源綜合利用等相關(guān)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

??（二十一）強化金融支持。用好國家再貸款政策工具，發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造的信貸資源傾斜。鼓勵銀行機構(gòu)適當(dāng)降低汽車貸款首付比例，合理確定貸款期限、信貸額度。積極探索應(yīng)用融資租賃等模式吸引社會資本參與設(shè)備更新。充分發(fā)揮綠色金融服務(wù)平臺作用，深入推進“政銀保擔(dān)企”對接機制，為金融機構(gòu)開展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)提供支撐。（責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行上?？偛俊⒔鹑诒O(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

??（二十二）加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地等要素保障。針對“零增地”技術(shù)改造，探索實施承諾備案制度、編制審批目錄清單、建立書面承諾機制和開展項目綜合驗收。支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實施資源循環(huán)利用企業(yè)動態(tài)名單管理和1%產(chǎn)業(yè)用地保障制度。將生活源可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場等分類收集設(shè)施按照城市基礎(chǔ)設(shè)施予以用地保障。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局，各區(qū)政府）

??（二十三）強化創(chuàng)新支撐。發(fā)揮本市高校、科研院所優(yōu)勢，聚焦困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

??（二十四）加大推動力度。建立大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作機制，市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定具體方案和配套政策，充分做好政策解讀，調(diào)動行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)、居民積極性，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各部門和各區(qū)要加強跟蹤分析，推動各項任務(wù)落實落細(xì)，重大事項及時按程序請示報告。