為規(guī)范本市臨時(shí)用地管理，加強(qiáng)重大工程建設(shè)保障，根據(jù)國家和自然資源部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際情況，制定本市《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的指導(dǎo)意見（試行）》（簡稱《指導(dǎo)意見》），解讀如下：
《指導(dǎo)意見》包括總則、臨時(shí)用地范圍、使用條件和期限、申請和審批、使用和到期管理、監(jiān)督管理以及附則，共七章二十九條。主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)包括：
一、細(xì)化明確臨時(shí)用地范圍。根據(jù)自然資源部有關(guān)規(guī)定，明確可以申請使用臨時(shí)用地的情形包括建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查和文物保護(hù)過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房、直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程等。
二、分類設(shè)置使用條件。一是臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或者少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的，要嚴(yán)格控制占用耕地，使用后難以恢復(fù)原種植條件的，不得占用本市永久基本農(nóng)田。二是禁止借臨時(shí)用地之名、行主體項(xiàng)目建設(shè)之實(shí)，規(guī)避正式用地審批，對確需先行用地的情形予以保障。三是對軌交站點(diǎn)臨時(shí)用地范圍內(nèi)存在出入口正式用地、但無法確定準(zhǔn)確位置的情況，允許一并納入臨時(shí)用地批準(zhǔn)范圍。
三、合理設(shè)置使用期限。一是臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。二是對個(gè)別重大項(xiàng)目的建設(shè)周期超出批準(zhǔn)期限的，所需臨時(shí)用地可以原址重新辦理一次，一般不超過兩年；確需超過兩年的，區(qū)規(guī)劃資源部門報(bào)區(qū)政府審核同意后，報(bào)市規(guī)劃資源局備案。重新辦理過程中，免于提交已有材料。
四、簡化申請材料和審批流程。一是明確了臨時(shí)用地申請主體、申請流程、用地協(xié)議簽訂辦法、提交要件、審批部門、辦理時(shí)限等，并規(guī)定了審批單位不得另設(shè)審批門檻，暢通臨時(shí)用地辦理通道，提高臨時(shí)用地審批效率。二是報(bào)批環(huán)節(jié)，采用簡化的復(fù)墾方案報(bào)告表，將復(fù)墾方案報(bào)告書的編制環(huán)節(jié)后置到臨時(shí)用地期滿前半年。對預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)，允許采用銀行保函。三是為了使臨時(shí)用地的選址具有前瞻性，規(guī)定臨時(shí)用地方案應(yīng)當(dāng)與主體建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃方案同步考慮，并與主體建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案同步研究編制。
五、優(yōu)化使用和到期管理規(guī)則。一是要求使用人在臨時(shí)用地期滿前 6個(gè)月應(yīng)提交土地復(fù)墾方案報(bào)告書，根據(jù)實(shí)際利用情況確定恢復(fù)手段、計(jì)劃和資金,確保復(fù)墾質(zhì)量。二是要求區(qū)規(guī)劃資源局在臨時(shí)用地期限屆滿前三個(gè)月，提醒和督促用地單位到期復(fù)墾。三是明確對使用人超期未履行復(fù)墾義務(wù)的，由區(qū)規(guī)劃資源部門依法責(zé)令限期改正，并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門使用預(yù)繳的保證費(fèi)代為完成復(fù)墾。四是壓實(shí)屬地耕地保護(hù)責(zé)任，對超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模 20%以上的區(qū)，暫停新的臨時(shí)用地審批。五是為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，避免浪費(fèi)，對使用期屆滿前已按規(guī)劃完成農(nóng)轉(zhuǎn)用審批或設(shè)施農(nóng)用地備案的，規(guī)定可不再復(fù)墾為耕地，但需做好與后續(xù)用途的銜接。六是占用耕地以外其他地類的，在不改變使用期限、用途和范圍，確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位的前提下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)項(xiàng)目作為臨時(shí)用地使用。
六、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督管理。一是要求完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)并做好上圖入庫備案工作，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地全覆蓋監(jiān)測及審批—監(jiān)督—執(zhí)法全流程管理。二是明確日常監(jiān)管、土地衛(wèi)片執(zhí)法等，以本市“大土地”系統(tǒng)審批信息為基本依據(jù)。三是加強(qiáng)對審批部門的監(jiān)督，防止管理主體不作為、亂作為。