滬府辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展若干意見的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市旅游局《關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

　　2018年10月9日

關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見

　　入境旅游是促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)上海作為國際化大都市吸引力、影響力的重要方面。為大力推動(dòng)旅游供給側(cè)改革，促進(jìn)入境旅游發(fā)展，助力上海建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，面向全球、面向未來，提升城市能級(jí)和核心競爭力，現(xiàn)就促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展提出如下若干意見：

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力實(shí)現(xiàn)入境旅游發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品更加豐富，營銷更加精準(zhǔn)，服務(wù)更加完善，充分發(fā)揮入境旅游的綜合效應(yīng)、輻射效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，不斷提升上海世界著名旅游城市的國際美譽(yù)度。到2020年，年入境游客數(shù)突破1000萬人次；入境游客逗留時(shí)長超過3.5天。到2035年，年入境游客數(shù)突破1400萬人次，將上海建設(shè)成為高品質(zhì)的世界著名旅游城市。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅ωS富入境旅游供給

　　1.打造一批世界級(jí)旅游精品。對(duì)標(biāo)國際一流，加強(qiáng)黃浦江游覽水岸聯(lián)動(dòng)，豐富游船產(chǎn)品，提升服務(wù)品質(zhì)，使黃浦江游覽成為中外游客“必看必游”項(xiàng)目。加快國際旅游度假區(qū)功能提升，放大迪士尼樂園帶動(dòng)效應(yīng)，打造更具吸引力的國際親子游、家庭游目的地。以第十屆中國花卉博覽會(huì)舉辦為契機(jī)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，豐富美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)，加快將崇明打造成為世界級(jí)生態(tài)旅游島。提升朱家角、楓涇等古鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。

　　2.培育一批“+旅游”新業(yè)態(tài)。以中國國際進(jìn)口博覽會(huì)舉辦為契機(jī)，推動(dòng)會(huì)展與餐飲、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升國際會(huì)展旅游綜合服務(wù)水平，大力建設(shè)國際會(huì)展旅游城市。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，開發(fā)一批寓教于樂、體驗(yàn)國情市情的研學(xué)旅游產(chǎn)品，推出一批集高端醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥國際健康旅游品牌，加快國際研學(xué)旅游目的地和國際健康旅游城市建設(shè)。

　　3.開發(fā)一批休閑旅游產(chǎn)品。適應(yīng)國際旅游“自由行”、個(gè)性化的新特點(diǎn)，打造一批宜漫步、宜休憩、宜體驗(yàn)的開放式景區(qū)，建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū)。依托紅色文化、海派文化、江南文化，創(chuàng)作設(shè)計(jì)具有國際水準(zhǔn)的表演秀，創(chuàng)新旅游演藝、旅游影視產(chǎn)品，豐富夜間旅游生活。整合博物館、科技館、美術(shù)館、劇院（場）、實(shí)體書店、咖啡館、特色餐廳等資源，開發(fā)一批旅游休閑產(chǎn)品和線路。加快全球新品首發(fā)地建設(shè)，重塑南京路、淮海路、豫園等經(jīng)典購物旅游區(qū)，提升新天地、田子坊、徐家匯等特色購物旅游區(qū)，打造一批具有海派特點(diǎn)的新型購物體驗(yàn)區(qū)和購物旅游線路，營造“買全球、賣全球”的購物旅游氛圍。

　?。ǘ┘哟笕蚵糜螤I銷推廣

　　1.加大境外營銷整合力度。加強(qiáng)城市旅游形象推廣的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和策劃，推出“一個(gè)標(biāo)識(shí)、一句口號(hào)、一部宣傳片、一組特色旅游紀(jì)念品”。整合各部門外宣資源，聯(lián)手策劃宣傳活動(dòng)，聯(lián)合開展境外推廣。加大國際頂級(jí)文化活動(dòng)、體育賽事等引入力度，擴(kuò)大上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)、上海購物節(jié)、上海時(shí)裝周、F1中國大獎(jiǎng)賽、ATP1000網(wǎng)球大師賽等節(jié)慶、賽事活動(dòng)的海外影響力。聯(lián)合長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市開展境外營銷。加強(qiáng)“一帶一路”沿線旅游城市的國際合作營銷。

　　2.拓寬入境旅游營銷渠道。加快布局境外宣傳營銷渠道，通過政府購買、委托代理等方式，在境外建立城市旅游形象推廣中心（點(diǎn)）。加強(qiáng)與國際旅行商、酒店集團(tuán)、航空公司合作，充分用好各類駐外機(jī)構(gòu)、境外友好城市等渠道，開拓宣傳營銷途徑。遴選一批上海旅游形象推廣大使、上海會(huì)議大使，做好海外客源招徠工作。探索建立市場化、社會(huì)化的城市旅游形象營銷機(jī)制，搭建功能性企業(yè)平臺(tái)。

　　3.強(qiáng)化新媒體新技術(shù)應(yīng)用。拓寬網(wǎng)上宣傳推廣渠道，建設(shè)“上海品質(zhì)生活”移動(dòng)應(yīng)用端，升級(jí)改版對(duì)外門戶網(wǎng)站。加大與境內(nèi)外新媒體平臺(tái)合作力度，進(jìn)一步用好新媒體社交工具。推動(dòng)旅游領(lǐng)域新技術(shù)的場景化應(yīng)用，創(chuàng)新宣傳推廣方式。

　　4.大力培育入境旅游骨干企業(yè)。鼓勵(lì)旅行社等市場主體大力開拓入境游業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品策劃和自主外聯(lián)能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育若干領(lǐng)跑國內(nèi)入境旅游市場的骨干企業(yè)，提高國際市場影響力。

　?。ㄈ┨嵘刖陈糜畏?wù)能力

　　1.提高入境簽證便利化程度。加大政策宣傳力度，用足用好免簽入境、過境免簽、郵輪入境15天免簽等政策。推動(dòng)擴(kuò)大過境免簽、免簽入境的適用范圍。探索試點(diǎn)專項(xiàng)旅游項(xiàng)目簽證政策。

　　2.提升入境旅游交通通達(dá)性。提升浦東、虹橋國際機(jī)場等國際樞紐機(jī)場建設(shè)水平，優(yōu)化主要客源地間直飛航線，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)能力。加快寶山吳淞口、虹口北外灘國際郵輪母港建設(shè)，探索郵輪“多點(diǎn)掛靠”審批簡易化，有條件開放無目的地郵輪航線，推動(dòng)與國際港口互為母港和多母港航線發(fā)展，增加訪問港數(shù)量。

　　3.增強(qiáng)入境通關(guān)服務(wù)便捷度。提高機(jī)場、碼頭、火車站的通關(guān)便利化、智慧化水平，增加境外游客入境通關(guān)窗口，增設(shè)自助通關(guān)設(shè)施，設(shè)立旅游宣傳資料發(fā)放點(diǎn)，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化工作流程，探索創(chuàng)新旅行社團(tuán)隊(duì)游客快速通關(guān)方式。

　　4.提升國際通信服務(wù)暢達(dá)度。在機(jī)場、碼頭、火車站等區(qū)域增設(shè)手機(jī)卡銷售點(diǎn)，增加隨身無線通信網(wǎng)絡(luò)租用點(diǎn)，提供入境旅游通信服務(wù)套餐。擴(kuò)大公益無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，優(yōu)化通信服務(wù)質(zhì)量。

　　5.優(yōu)化入境旅游消費(fèi)環(huán)境。提高國際信用卡支付便利度，增加社會(huì)外幣兌換服務(wù)點(diǎn)。增設(shè)市內(nèi)免稅店，設(shè)立郵輪港進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大機(jī)場免稅店規(guī)模，豐富免稅品品類，支持國產(chǎn)商品進(jìn)入免稅店。加大離境退稅政策宣傳推廣，創(chuàng)建離境購物退稅商業(yè)示范街，推動(dòng)離境退稅憑證電子化，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程。開展離境退稅商店現(xiàn)場小額退稅試點(diǎn)。探索拓展離境退稅標(biāo)的物范圍。

　　6.提高旅游公共服務(wù)國際化水平。提高指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的國際化水平，在機(jī)場、碼頭、車站、酒店、游客咨詢中心等重點(diǎn)窗口配備多語種交通指示牌、安全警示牌、交通地圖、旅游推介手冊(cè)等。推出內(nèi)容豐富、使用便捷的城市旅游“一卡通”（ShanghaiPass）。提高“12345”上海市民服務(wù)熱線、“962288”上海對(duì)外信息服務(wù)熱線、“962020”上海旅游咨詢服務(wù)熱線的多語種服務(wù)能力。建立針對(duì)國際游客的應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。

　　7.加大旅游市場綜合治理力度。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，加大對(duì)不合理低價(jià)游、“黑導(dǎo)游”拉客、非法旅游購物點(diǎn)等打擊力度。建立旅游行業(yè)社會(huì)信用體系，強(qiáng)化旅行社全過程信用管理和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。大力倡導(dǎo)文明旅游，探索建立多語種的市民旅游志愿者隊(duì)伍。

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　　1.加大財(cái)政扶持力度。完善上海旅游專項(xiàng)資金管理辦法，加大對(duì)入境旅游業(yè)務(wù)的扶持力度，鼓勵(lì)支持海外旅游營銷推廣活動(dòng)，提高資金扶持有效性。

　　2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提升旅游學(xué)科教育國際化水平，深化旅游院校國際合作，促進(jìn)旅游人才國際交流。加強(qiáng)涉外旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、旅游創(chuàng)意策劃、國際旅游市場營銷、多語種高等級(jí)導(dǎo)游員等人才儲(chǔ)備。探索允許外籍人士報(bào)考上海導(dǎo)游員資格證。

　　3.加強(qiáng)國際旅游市場研究。加快旅游國際智庫建設(shè)，把握國際旅游市場發(fā)展趨勢、主要客源市場和新興市場需求特點(diǎn)。探索旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，做好出入境旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。

　　4.推進(jìn)旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化與有關(guān)國際組織的合作交流，建立健全符合國際通行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)體系和作業(yè)規(guī)程。充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化認(rèn)證和監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，提升上海旅游服務(wù)國際化、專業(yè)化水平。

　　上海市旅游局

　　2018年9月17日