??為積極貫徹終身學(xué)習(xí)理念、推動上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不斷深入，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。通過這份藍圖與愿景，上海將進一步為市民提供廣泛而優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機會，滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求，從而更好地推動城市經(jīng)濟社會全面進步，更好助力教育強國戰(zhàn)略實施。以下圍繞《意見》制定的背景、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、組織保障，對其主要內(nèi)容進行解讀，為廣大市民和社會多方利益相關(guān)者更好地理解和參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供指導(dǎo)。

??一、《意見》制定的背景是什么？

??自2006年市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，上海率先開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)總體布局，率先組建跨部門協(xié)同推進的終身教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，率先建成社區(qū)教育縱向銜接的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，率先成立以“開放”命名的新型大學(xué)，率先在全國設(shè)立首個省級終身教育學(xué)分銀行。經(jīng)過不懈努力，上海市初步形成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會框架，終身教育事業(yè)快速發(fā)展，2021年獲評聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎。

??與此同時，對照新時代黨中央關(guān)于建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的新部署，對照廣大市民對更加優(yōu)質(zhì)豐富、更加泛在多樣的終身教育資源的新期待，對照城市全面提升人力資源開發(fā)水平、促進人的全面發(fā)展的新要求，上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)還有待進一步深化。

??為此，相關(guān)部門研制了《意見》，聚焦加強終身教育陣地建設(shè)、優(yōu)化學(xué)習(xí)資源供給、普及終身學(xué)習(xí)理念、促進學(xué)習(xí)型組織蓬勃發(fā)展、強化實施保障等環(huán)節(jié)提出了系列舉措，以更好地滿足市民日益增長的學(xué)習(xí)需求，推動上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁上新臺階。

??二、本市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？

??圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和城市發(fā)展愿景，深入推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。夯實終身教育陣地，社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育、學(xué)歷繼續(xù)教育整體性布局更加完善；優(yōu)化終身學(xué)習(xí)供給，加大資源融合力度,各類學(xué)習(xí)機會更加開放多樣、普惠公平；普及終身學(xué)習(xí)理念，促進各類學(xué)習(xí)型組織蓬勃發(fā)展，形成良好的終身學(xué)習(xí)生態(tài)；發(fā)揮終身教育人才培養(yǎng)作用，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與城市發(fā)展的有機融合、相互促進，將上海建設(shè)成為吸引集聚各類人才、成就“五個人人”的學(xué)習(xí)之城，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供人才支撐和智力支持。

??三、本市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本原則是什么？

??一是堅持價值引領(lǐng)和需求響應(yīng)相結(jié)合。廣泛踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)弘揚上海城市精神品格和終身學(xué)習(xí)文化。對接市民多樣化學(xué)習(xí)需求，整合推進各類教育形式，實現(xiàn)終身教育服務(wù)供給與需求的動態(tài)平衡。

??二是堅持協(xié)同參與和融合發(fā)展相結(jié)合。建立市政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、各部門協(xié)同、社會廣泛參與的工作機制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的合力。

??三是堅持標(biāo)準(zhǔn)先行和評價推動相結(jié)合。確立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的引領(lǐng)性和前瞻性指標(biāo)，促使各類學(xué)習(xí)型組織和場所高質(zhì)量發(fā)展。通過完善評價機制，推動終身教育效能不斷提升。

??四、本市如何推動市民學(xué)習(xí)資源擴容提質(zhì)？

??一是全面提升社區(qū)教育。切實增強市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）委四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)活力，鼓勵各部門、企事業(yè)單位、社會組織廣泛參與社區(qū)教育。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，推動社區(qū)教育資源向基層傾斜，嵌入式新建一批基層學(xué)習(xí)點。堅持社區(qū)教育廣覆蓋，面向青少年、學(xué)生家長、殘障人士、新型職業(yè)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)勞動者、社區(qū)工作者和外來務(wù)工人員等各類群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)。推動家校社協(xié)同育人、市民文化節(jié)、市民閱讀活動等深入開展，不斷推進書香社會建設(shè)。

??二是加快拓展職業(yè)培訓(xùn)。積極支持普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)和成人高校參與職業(yè)培訓(xùn)，圍繞建設(shè)“五個中心”、強化“四大功能”，加大面向職工的專業(yè)課程研發(fā)力度，加快形成一批培訓(xùn)品牌項目。建立健全職工終身學(xué)習(xí)激勵機制，鼓勵用人單位將終身學(xué)習(xí)成果作為職工考核、崗位聘任的重要依據(jù)。充分發(fā)揮終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換“立交橋”作用，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)成果與學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)，助力職工提高受教育水平。

??三是大力發(fā)展老年教育。支持各區(qū)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化，持續(xù)實施“老年大學(xué)倍增計劃”，擴大老年教育辦學(xué)規(guī)模和覆蓋面。鼓勵社會多元主體舉辦或參與老年教育，培育一批養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點和社會學(xué)習(xí)點，滿足老年人精神文化需求。強化老年教育內(nèi)涵建設(shè)，推進老年友好學(xué)校和街鎮(zhèn)社區(qū)（老年）學(xué)校優(yōu)質(zhì)校培育。持續(xù)開展老年數(shù)字教育進社區(qū)行動，豐富“金色學(xué)堂”頻道內(nèi)容，推進老年智慧學(xué)習(xí)場景建設(shè)，多渠道助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

??四是持續(xù)鞏固學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)揮普通高校和職業(yè)院校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，為職工提供符合需求的學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)揮開放大學(xué)開放辦學(xué)優(yōu)勢，對接重點產(chǎn)業(yè)鏈和民生需要，加速特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。鼓勵高校提供網(wǎng)上公益助學(xué)服務(wù)，提升高等教育自學(xué)考試人才培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)，與行業(yè)企業(yè)共建“雙元制”職工繼續(xù)教育專業(yè)和課程體系，推動職工學(xué)歷和能力雙提升，為本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)技能人才支撐。

??五是推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支撐推動作用，切實加強學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭的培育和建設(shè)，為機關(guān)干部、企業(yè)職工和廣大社區(qū)居民提供豐富便捷的學(xué)習(xí)機會。弘揚崇尚學(xué)習(xí)的組織文化，鼓勵和引導(dǎo)市民自發(fā)組建學(xué)習(xí)團隊，推動全民學(xué)習(xí)素養(yǎng)穩(wěn)步提升。

??五、本市如何完善全民終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)？

??一是促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享。鼓勵各級各類學(xué)校充分利用場地設(shè)施、課程資源、師資隊伍、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等，積極參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。充分發(fā)掘社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，拓展市民終身學(xué)習(xí)體驗基地、人文行走等經(jīng)典品牌。鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館和體育場館等各類公共設(shè)施開發(fā)主題性、互動性強的教育課程和學(xué)習(xí)項目，提高面向市民的開放水平。

??二是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育新模式，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平普惠可及。依托終身教育智慧教育平臺，加快面向市民的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)。主動開發(fā)符合市民學(xué)習(xí)偏好的終身教育數(shù)字化應(yīng)用場景，完善終身學(xué)習(xí)數(shù)字地圖，為市民提供數(shù)字化、情景化、沉浸式的學(xué)習(xí)體驗。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)平臺載體融合式發(fā)展，真正做到“一網(wǎng)通學(xué)”。

??三是強化師資隊伍建設(shè)。暢通社區(qū)教育專職教師發(fā)展通道，完善符合社區(qū)教育崗位特點的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)進修、績效評價等方面加強制度保障。探索建立終身教育名師工作室，拓寬優(yōu)秀教師培育渠道。進一步完善兼職教師注冊制，建立相應(yīng)的聘用、考核、退出機制，鼓勵專家、學(xué)者、退休教師和其他具有專業(yè)知識和特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。健全終身教育志愿者招募、培訓(xùn)、激勵等制度，加強對志愿者的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

??四是優(yōu)化學(xué)分銀行服務(wù)。不斷擴大市民個人學(xué)習(xí)賬戶規(guī)模，建立市民個人學(xué)習(xí)檔案。完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提供市民學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能證書、非學(xué)歷社會培訓(xùn)項目、社會場館學(xué)習(xí)項目等學(xué)習(xí)成果的錄入、存儲與轉(zhuǎn)換服務(wù)。推進落實學(xué)習(xí)成果積分制度，探索符合市民學(xué)習(xí)需求特點的學(xué)習(xí)激勵機制。拓展“申學(xué)碼”終身學(xué)習(xí)服務(wù)功能，豐富應(yīng)用場景，為市民提供求職認(rèn)證、學(xué)習(xí)打卡、成果存儲等應(yīng)用服務(wù)。

??五是加強交流合作。推進長三角地區(qū)終身教育協(xié)同發(fā)展，逐步建成長三角地區(qū)成人教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機制，合作推動終身學(xué)習(xí)體驗基地、人文行走項目提質(zhì)擴容、共建共享。積極參與全球?qū)W習(xí)型城市國際交流活動，借鑒國內(nèi)外其他城市的最佳實踐，更好地服務(wù)上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和高水平對外開放。

??六、本市如何為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供更好的保障？

??在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化各級學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加快推進《上海市終身教育促進條例》修訂工作，為終身教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

??在陣地建設(shè)方面，激發(fā)終身教育系統(tǒng)辦學(xué)活力，加快上海開放大學(xué)“功能性、平臺型”新型高校建設(shè)，形成區(qū)級終身教育機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能級，確保每個街鎮(zhèn)至少設(shè)立一所社區(qū)（老年）學(xué)校，充實完善居（村）委學(xué)習(xí)點功能，讓市民在家門口享受到優(yōu)質(zhì)終身教育資源。

??在經(jīng)費投入方面，建立多種渠道籌措經(jīng)費的終身教育投入機制。鼓勵各區(qū)不斷加大對學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)和終身教育的投入力度，鼓勵各相關(guān)部門、單位設(shè)立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項目，按規(guī)定納入預(yù)算管理。

??在監(jiān)測督導(dǎo)方面，構(gòu)建多元參與、符合實際的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價體系，將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育納入政府依法履行教育職責(zé)督導(dǎo)范圍。完善學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)者個體終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測制度，建立終身教育機構(gòu)辦學(xué)效能評價體系，提升終身教育服務(wù)城市、區(qū)域和學(xué)習(xí)者個人發(fā)展的成效。

??在學(xué)習(xí)氛圍營造方面，利用各類媒體加強宣傳引導(dǎo)，弘揚良好的終身學(xué)習(xí)文化。結(jié)合“市民修身行動”，打造“全民終身學(xué)習(xí)活動周”等群眾性學(xué)習(xí)品牌，擴大公眾參與面，凝聚社會共識，提高市民的滿意度和獲得感。